韩正给2020年财税工作划重点 透露哪些重磅信号?

  今年继续实施积极的财政政策,而近些年积极的财政政策聚焦两点,即大规模减税降费激发市场活力,和较强力度的支出来保民生促发展。而今年的积极财政政策将有新的侧重。
 
  韩正在上述座谈会上强调,积极的财政政策要大力提质增效,更加注重结构调整。要把减税降费政策落实落细,在执行过程中深化完善,力求更好成效。
 
  近三年减税降费规模均超过1万亿元,去年更是预计达到2.36万亿元,力度之大前所未有,对经济平稳增长起到重要作用。比如财税部门测算去年减税降费预计拉动经济增长0.8个百分点。
 
  今年对减税降费工作基调再次明确:即将现有减税降费政策落实落细、深化完善、力求成效。
 
  中国政法大学施正文教授对第一财经分析,今年减税降费核心是以效果为目标,以问题为导向,进一步细化政策解决政策实操中不明确地方,进一步完善政策来提高减税降费效果,使得减税降费更加精准、科学和有效。下一步减税降费政策在完善方面可能还会有新动作。
 
  国务院对减税降费执行设置了几条底线。
 
  比如在减税最大举措增值税深化改革中,有“三个确保”要求。即确保制造业等主要行业税负明显降低;确保建筑业和交通运输业等行业税负有所降低;确保其他行业税负只减不增。
 
  在最大降费举措降低社保费政策实施中,国务院要求各地不得采取任何增加小微企业实际缴费负担的做法,不得自行对历史欠费进行集中清缴,确保职工社保待遇不受影响、养老金按时足额发放。
 
  目前初步实现了“三个确保”,为此财税部门在不断完善相关政策。比如针对生活服务业增值税减税效果不那么明显,去年10月1日将生活服务业加计抵减比例进一步由10%提高至15%,生活服务业减税规模增加。
 
  核心是以收定支、调整支出结构
 
  大规模减税降费对财政收入冲击很大,全国财政收支平衡压力大,可持续性引起社会关注。如何解决这一难题?
 
  上述座谈会上韩正强调,坚持“以收定支”,从严从紧管好财政支出,加强预算绩效管理,做到花钱要问效,有效多安排、低效多压减、无效要问责。要保障好重点领域支出需求,加大对地方特别是困难地区转移支付力度,压实地方责任,坚决兜牢“三保”底线。
 
  “如果不压减不必要支出,调整优化财政支出结构,提高花钱效率,减税降费不可能持久。因此这次十分强调财政支出端改革。”施正文说。
 
  施正文表示,财政有两个基本理念,就是“以收定支”和“以支定收”,简单说前者是政府收多少钱办多少事,后者是办多少情来确定收多少钱。这次着重强调“以收定支”,是因为在经济下行压力加大叠加大规模减税降费政策持续发力,政府收入减收,如果不控制支出,收支缺口过大会形成财政风险,因此“以收定支”是量力而行,防范财政风险,也有利于减税降费政策不折不扣落地。
 
  今年要全面全面建成小康社会目标任务,也是“十三五”规划圆满收官之年,因此不少领域仍需要财政资金支持,财政支出压力很大。因此,就需要调整优化财政支出结构,提高财政资金花钱效率。
 
  在今年支出结构调整上,财政部部长刘昆在全国财政工作会议上要求,一般性支出要大力压减,不必要的项目支出要坚决取消,新增项目支出要从严控制,原则上不开新的支出口子。
 
  而财政资金重点支持领域也已经明确。比如为了支持三大攻坚战,继续加大财政扶贫投入力度,确保实现脱贫攻坚目标任务。重点支持打好蓝天、碧水、净土保卫战,推动实现污染防治攻坚战阶段性目标等。
 
  防范地方债、金融风险,用好专项债
 
  在上述会上,韩正强调,要完善相关工作机制,积极稳妥防范和化解地方政府债务风险。坚持市场化法治化原则,依法处置和化解金融风险。
 
  施正文表示,大规模减税降费下地方财政压力很大,叠加前些年地方隐性债务增长较快,近些年又是地方政府偿债高峰期,因此一定要打好防风险攻坚战,做好地方债风险防范。而财政风险跟金融风险两者是联动的,因此这次会上也着重谈到防范金融凤霞,而核心就在于坚持市场化法治化原则。
 
  刘昆表示,今年将强化监督问责,从严整治举债乱象,有效遏制隐性债务增量,防范化解地方政府隐性债务风险。
 
  财政部近日正式上线试运行中国地方政府债券信息公开平台。该平台通过定期公开地方政府债务限额、余额以及经济财政状况、债务发行、存续期管理等信息,有利于规范地方政府债务管理、防范化解债务风险。
 
  另外,韩正还强调按照“资金跟项目走”的原则,安排用好地方政府专项债券,尽快形成实物工作量。
 
  为了充分发挥专项债稳投资补短板效果,去年底财政部已经提前下达了1万亿元专项债,1月2日河南四川两地成功发行了870多亿元专项债,云南、新疆、青岛等省(自治区、直辖市、计划单列市)也披露了1月发债计划。
 
  施正文表示,专项债券必须用于有收益的政府投资项目,融资规模与项目收益相平衡。因此此次十分强调落实专项债“资金跟项目走”原则。
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